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文|新京智库特约投稿周昌俊
国土空间规划揭露了我国第一人口大省广东省未来15年的“人口密码”。
日前，广东省自然资源厅公布了《广东省国土空间规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）的初步成果，并进行为期一个月的公众咨询。《规划》指出，按照2035年全省常住人口规模1.3亿，年均增长约115万人，城镇化水平约80%的预测目标推进城镇发展。
作为我国第一经济大省，广东同时也是第一人口大省。2019年，广东常住人口超过1.1亿人。根据最新的国土空间规划，未来15年，广东将继续增加约2000万人。
不过，广东不同区域的人口增势差别较大。比如，珠三角地区常住人口将从2018年的6301万人增长至2035年的8440万人，平均每年约增加125万人。
而在非珠三角地区，北部生态发展区常住人口将从2018年的1687万人降至2035年的1510万人；沿海经济带西翼将从1620万人增加到1650万人；沿海经济带东翼将从1738万人增加到1800万人。
也就是说，广东非珠三角地区的人口增量未来15年将呈现减少状态，未来广东的人口增长，主要是珠三角板块。这一特征，也契合了当前区域经济发展的一个重要趋势，那就是人口进一步向都市圈、城市群聚集。
广东人口快速增长有两大原因
广东已经连续十多年成为我国第一人口大省，且仍保持较快的常住人口增速。国家统计局数据显示，2019年全国大陆总人口比上年末新增467万，其中广东省常住人口新增175万，占全国增量的37.5%。
广东的增量人口主要来自两个方面。
以2019年为例，当年广东省新增175万常住人口。其中，自然增长人口（出生人口减去死亡人口）为92.38万人，外来净流入人口约为82.62万人。而在这两个方面，广东都表现非常突出。
2019年，广东人口出生率为12.54‰，高于同期全国平均水平2.06个千分点，也是常住人口超过5000万的人口大省中，人口出生率最高的。
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随着经济发展，人口出生率逐渐下降，这是全球普遍现象。而作为经济发达省份，广东的人口出生率依然居全国前列，其原因，与广东内部发展水平的多层次有一定关系。
比如，和长三角地区比起来，广东内部发展没那么平衡。这种发展状况，客观上为生育率的下降提供了一定的缓冲空间。
此外，传统生育文化以及气候等因素，也在一定程度上“对冲”了广东经济发展对生育率的影响。
净流入人口方面，广东超过80万人的增量，也居于全国第一位。这与坐拥广州、深圳两大一线城市有着直接关系。
多年以来，广州、深圳由于开放发展较早，以及多元化的产业体系，人口吸引力一直居全国前列，是这几年各地城市“人口争夺”中的大赢家。2019年，广深两大城市的常住人口增量居全国前三位，均超过40万。在落户门槛降低以后，广深对人口的吸引力进一步增强。
与此同时，对外人口吸引力较强，也反过来为省内人口生育托底。因为，外来人口一般都比较年轻，大多属于生育人口。所以，广东目前的老龄化程度在全国也属于较低水平。
上述因素共同成就了广东人口第一大省的地位，同时也继续巩固着广东的人口增长优势。
珠三角人口增长面临的挑战
当然，如《广东省国土空间规划（2020-2035年）》中对不同区域人口所定下的目标所示，作为整体的广东的人口增长，未来将主要依靠珠三角地区。
事实上，广东过去十多年的人口增长状况，已经证明了这一点。只不过，随着都市圈、城市群建设的推进，未来这一趋势将更加明显。
珠三角地区不仅坐拥广深两大一线城市，还有佛山、东莞等一批颇具实力的二级城市。它们不仅在产业协作上强化了珠三角地区经济发展纵深，也提供了更强的人口承载力。
比如，在广深工作，到佛山、东莞等周边区域买房居住，已经很常见；而轨道交通的发展，也为这种跨城通勤提供了现实支撑。此外，公共服务一体化的推进，也增加了城市群对人口的吸引力。
所以，未来广东的人口增长，仍将主要依靠珠三角地区，这个区域不仅将进一步“虹吸”省内其他区域的人口，也将继续成为外来人口扎根广东的首选地。
不过，单纯就广东的人口增长来看，挑战也是有的。比如，广东的人口出生率目前也处于下降通道；而随着产业转移的推进，全国流动人口的规模也在减少。
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根据国家统计局数据，中国流动人口总数量自2014年达到峰值2.53亿人后，已经连续5年呈下降趋势，到2019年仅余2.36亿人，5年间减少的流动人口达到1700万。与之对应的是，省内跨市流动的比例逐年增加。
因此，广东，更确切地说，珠三角地区未来能否实现常住人口增长目标，如何继续维持对省外人口的足够吸引力，将是关键。
都市圈、城市群将成为人口、经济中心
可以确定的是，和广东增量人口主要流向珠三角地区一样，未来人口进一步向都市圈、城市群聚集，将是大势所趋。
近几年，不只是长三角、珠三角等区域在推进都市圈、城市群建设，中西部各省份也基本上都在围绕省会城市（中心城市）打造都市圈。
这一点其实是顺应经济发展和人口流动的规律。
因为中心城市往往是一个区域内的经济、人口中心，它们聚集了大量的政策、产业、人才资源，经济发展的效率更高。围绕其打造都市圈，不仅能够有效带动周边城市发展，也能在区域内形成更强的资源集聚效应，提高资源和产生要素的配置效率，这里面，自然也包括对人口流动的影响。
2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议明确提出，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。
这预示着中国人口流动和城市发展的一种新的转向。如城区常住人口300万以下的城市落户限制将全面取消；300万至500万的大城市落户条件，也将全面放宽。这意味着绝大多数的城市落户限制都将明显调低。
这就为人口融入中心城市、城市群，减少了阻力。
此外，2020年4月，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确要求，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。这就有利于解决“人口来了，怎么办”的问题。
还要看到，过去大城市之所以“限制”人口，对“城市病”的顾虑是一个重要原因，而都市圈的发展，以及围绕都市圈的轨道交通建设，能够有效化解这类难题。
因此可以说，人口向都市圈、城市群的聚集，是必然趋势，并且也有诸多国外发展经验在先。
其实，这些年我国跨省流动人口减少，中西部地区人口回流，就与中西部一些省会城市以及都市圈建设力度的加大有关。
未来，这些地区基本上每个省都将形成一个都市圈、城市群，成为所在区域人口、经济的中心。
当然，由于不同区域的城市群、都市圈的能级、发展水平，以及在国家战略中所承担的角色不一样，其对人口的吸引力大小，以及实际的人口承载力的差别，依然会客观存在。像京津冀、长三角、珠三角等地区，吸引的人口就不会只局限于本区域内，而是面向全国。
编辑：柯锐 实习生：余丹 校对：危卓
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来源：新京报