admin 20世纪90年代以来，美国对中国展开了5次“301调查”，仅20世纪90年代就有4次。
1991年4月，美国政府以中国的专利法存在缺陷为由，对中国发起了第一次“301调查”。在经历9个月的商讨后，中美双方签订有关知识产权保护的协议。此后3次，双方或签署谅解备忘录，或达成协议，均以和解告终。2010年10月，美国针对中国清洁能源有关政策和措施发起第五次“301调查”，双方最终在世界贸易组织（WTO）争端解决机制下达成和解。2017年8月，美国贸易代表办公室发表声明说，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制，正式启动针对中国的第六次“301调查”。前5次的“301调查”均未引发贸易战，这次会是什么结果？
美国当地时间3月22日，特朗普签署备忘录，并宣布将可能对从中国进口的商品大规模征收关税。
贸易战来龙去脉
所谓“301调查”，是指美国《1974年贸易法》第301条授权美国政府在与其他国家发生贸易争端时，做出单边裁决，并采取不存在于WTO争端解决机制中的单边措施。“301调查”往往是针对一国实施。而在发起此次“301调查”之前4个月，美国还对进口钢、铝制品发起了“232调查”（美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查）。美国商务部调查结束后认为，钢、铝进口损害美国国家安全，并向特朗普提出3条建议：对从所有经济体进口的钢、铝征收统一关税；对向美国出口钢、铝的主要经济体征收关税，并限定从其他经济体进口的数量不再增加；直接减少从所有经济体进口钢、铝的数量。第一条建议最为严厉，特朗普偏偏选择了这一条。2018年3月1日，特朗普宣布对从所有经济体进口的钢、铝制品分别征收25%和10%的关税。
3月21日，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上表示，中方不想跟任何人打贸易战，但如果有人非逼迫我们打，我们一不会怕，二不会躲。两天后，根据WTO《保障措施协定》，商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品“232调查”的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，包含7类、128个税项产品，金额约30亿美元。这是双方第一回合的较量。
几乎就在中国反击的同时，特朗普根据“301调查”结果签署总统备忘录，并宣布将可能对从中国进口的商品大规模征收关税，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元。4月3日，美国贸易代表办公室在其网站上发布了建议加征关税的自中国进口产品清单，涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业，包含大约1300个独立关税项目，价值约500亿美元。清单公布后，将有60天的公示磋商期。
对此，中国外交部、商务部、财政部等部门在24小时内相继表态，强烈谴责美国单边主义、贸易保护主义，表示将对美国产品采取同等力度、同等规模的对等措施。商务部副部长王受文说：中方不愿意打“贸易战”，因为在“贸易战”中没有赢家。但是我们也不怕打“贸易战”，如果有人坚持要打“贸易战”，我们奉陪到底。如果有人愿意谈，大门是敞开的。与此同时，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税，实施日期将视美国政府对我商品加征关税实施情况。第二回合过后，火药味浓烈起来。
特朗普没有收手，反而变本加厉，于当地时间4月5日表示，已指示贸易代表办公室考虑向中国商品额外征收1000亿美元关税。此言一出，特朗普闹出了笑话。据美国商务部统计，2017年，中国总共才向美国出口5056亿美元货物，如果再加征1000亿美元关税，意味着对中国出口美国的所有货物再加征约25%的关税，这有悖常理和常识。白宫官员急忙解释称，这1000亿美元是指将被追加关税的从中国进口商品的价值，而非征税金额。截至发稿，美国贸易代表办公室还没有向特朗普报告此举是否可行。中国外交部发言人陆慷则在答记者问时再次强调：我们不想打，但不怕打贸易战；中方将不惜付出任何代价，必定予以坚决回击，必定采取新的综合应对措施，坚决捍卫国家和人民的利益。
美国指责站不住脚
特朗普一面和他的幕僚讨论着怎样用关税对付中国，一面又在推特上屡发“牢骚”：“40年来，美国对中国没有贸易顺差。中国必须停止不公平贸易，取消壁垒并仅收取互惠关税。”“我们每年的贸易逆差有5000亿美元。”
对此，对外经贸大学教授薛荣久告诉《环球人物》记者：“特朗普一直强调，美国要从自由贸易转向‘公平贸易’，体现在数字上就是贸易平衡。美国以前比较开放，对大家都开放市场，后来一看，大家都发展起来了，他着急了。”
事实上，美国对华逆差并没有特朗普想象得那么多。美国商务部的数据显示，2017年美国的贸易逆差为5660亿美元，其中对华贸易逆差为3752亿美元。而根据美国经济分析局的数据，仅美国企业的子公司在中国的商品和服务销售额达到2230亿美元，而这并没有完全统计到美国对华贸易逆差的数据中。例如，2016年，苹果公司在中国的营收为480亿美元，其中主要来自iPhone的销售。而富士康公司代工生产一部iPhone手机，只能获利4美元左右，价格中的大头被美国的苹果公司获得，且未被算作美国对华出口额。根据美国政府的贸易数据，美国仅对中国出口了价值100万美元的智能手机。通用汽车在中国的汽车年销量达400万辆，也没有计入贸易数据。
“我们也想多进口一些美国的高精尖产品，可是它不卖。我们从美国进口的1000多亿美元商品中，光大豆就有100多亿美元。反过来讲，中国却在向美国输出航空航天、信息和通信技术、机器人等高技术产品。美中贸易逆差实际上是中国用大量物美价廉的商品支撑了美国人低成本、高福利的生活。”薛荣久说。
如果只是为了贸易平衡，美国可以采取之前用过的迫使人民币升值的策略。不过，这次特朗普并不想停留在这个层面上。白宫贸易顾问纳瓦罗直言，这次行动针对的目标就是《中国制造2025》中涉及的各个领域。
2015年5月，国务院印发关于《中国制造2025》的通知，其中写道，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，力争用十年时间，迈入制造强国行列；第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步：新中国成立100年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。通知中明确提出，要加快发展智能制造装备和产品，如高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备，加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造。特朗普拟加征关税的中国商品清单中，就包括了航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业的商品，大多是中国实现制造强国战略目标需要发展的高端设备。
“301调查”报告对中国的指责之一，就是中国通过股权限制和行政许可审批程序对美方企业施压，强制技术转让。中国国家制造强国建设战略咨询委员会委员张雅林认为，外资企业对中国企业的技术转让，更多是一种技术使用有偿许可，并没有进行技术所有权的转移，不但不会影响外资企业对其技术的控制权，反而可使外资企业通过扩大市场增加收益。国家信息中心首席经济学家祝宝良则指出，“301调查”报告所引用的企业样本量及选取原则、调研问题、调研时间等都没有披露，是站不住脚的。中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权认为：“美国要从经济上遏制中国的崛起。中国在第二大经济体的位置上已经有七八年了，现在很多人预测中国要在2025至2030年超过美国，所以它心里肯定是非常不舒服的。”
美国正拖垮WTO
目前，特朗普的加征关税计划尚处在征求意见阶段。中国国际问题研究院特聘研究员贾秀东认为，中美贸易战一旦打响，一些依赖对美出口的中国企业可能会受到较大的冲击。“中美两国是世界上经济体量最大的两个国家，又都是联合国理事国，举足轻重，一旦打起贸易战，不仅会两败俱伤，世界经贸将出现大倒退。中美合，世界合。中美不合，世界就很难办。双方都在为谈判做准备，都列了拟加征关税的清单，但都未执行，就是这个意图。在进口钢、铝问题上，美国就成功迫使临国加拿大、墨西哥与其谈判，特朗普就答应不对他们的钢、铝制品征关税了。他也想在中美贸易问题上这么办，中国的态度也是开放的，所以中美贸易战发生的概念很低。万一事态恶化，可能涉及非关税手段，从商品延伸到服务，比如美国大片不进口了，星巴克不让开了等。总之，目前我们做到了有理、有力、有节，没把事做绝，留有余地。”薛荣久说。
中国把大豆列入拟加征关税清单，就是一次有力的回击。根据美国大豆协会公布的数据，2016年，美国向中国出口了142亿美元的大豆，占美国大豆出口总量的62%，占美国大豆总产量的35%。可见，中国这个大客户对美国大豆行业十分重要。“向美国输华大豆征收25%的关税将会给每一个大豆农民产生毁灭性的影响。”美国大豆协会会长海思铎说。
美国大豆协会官网的第一条新闻说的就是豆农对贸易战很不满。
中国在严格遵守WTO有关规定，对美方采取反制措施的同时，第一时间将美国“301调查”及其关税措施诉诸WTO争端解决机制。美国则违背了18年前对WTO以及全世界做出的承诺。“美国的‘301调查’早就受到诟病，欧盟的前身欧共体曾向WTO提起诉讼，最终美方做出无条件承诺，将把WTO争端解决机制作出的裁决作为解决争端的唯一依据。WTO专家组指出，如果美国政府在任何程度上否定或撤回这些承诺，美国将承担国家责任，‘301条款’相关法律规定将被认定不符合WTO争端解决机制相关规定。如今美国背信弃义，我们应当大力揭露这种卑劣手段。”薛荣久说。
更让薛荣久感到气愤的是，眼下，美国在拖垮WTO争端解决机制。“在WTO争端解决机制框架下，出现贸易摩擦，可由双方协商自行解决。也可提交WTO，由WTO专家组先进行调查，并出具调查报告，提出处理意见。如果双方有一方不同意，专家组意见就不能执行，那就移交WTO上诉机构。上诉机构由7个国际知名的大法官组成，通常3个人办一个案子，他们的裁决是终裁。如果一方不同意上诉机构的裁决，另一方可对对方进行报复。”薛荣久说，“可3位大法官已到期卸任，中国内地首位WTO上诉机构大法官张月姣就是2016年卸任的，现在只有4位大法官在职。对此，WTO成员都很着急，希望尽快开启上诉机构法官候选人甄选程序，可美国横加阻挠，在2018年3月27日再次拒绝了这个提议。
张月娇是中国内地首位WTO上诉机构大法官，2016年卸任。
美国认为：WTO没有给我解决问题，我不同意甄选。事实上，美国通过WTO争端解决机制申诉的贸易案件有76%得到解决，而美国在WTO以外与其他国家进行的贸易谈判只有53%得到解决。争端解决机制被称为WTO皇冠上的明珠，世界很多国家和组织都在学习，如今这颗明珠被蒙上一层灰尘。两年后，又将有两名大法官到期卸任，届时如果还未启动甄选程序，WTO就瘫痪了。欧盟也认为，美国的阻挠将导致WTO的消亡。如果WTO真走向这个结果，大家就没地方去说理了，贸易摩擦演变成贸易战的概率将陡增。”
“特朗普‘美国优先’的贸易政策带有世界性、全局性和长期性特点，而中国的大发展也具有这些特色。‘美国优先’和‘实现中国梦’成为当代世界的最强音，这也意味着中美经贸关系不会一帆风顺，摩擦会长期继续下去，我们要做好打持久战的准备。”薛荣久说。
作者：《环球人物》记者 田亮